Законодательство

Виктор Кидяев: Формирование единого подхода к внешним связям муниципалитетов – это развитие единства всей системы публичной власти

25 мая 2023 год, Москва, Государственная Дума

Сегодня Государственная Дума в первом чтении приняла законопроект № 1164301-7, направленный на урегулирование порядка организации внешних связей регионов и муниципалитетов, в частности дополняющий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новой главой. Так, устанавливаются полномочия государственных органов, ответственных за координацию внешних связей муниципальных образований, устанавливаются правовые рамки соглашений о международном сотрудничестве органов местного самоуправления, а также устанавливается процедура учета таких соглашений и взаимодействия между муниципалитетами и государственными органами.

В целом, концепция законопроекта направлена на выстраивание единой политики внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности регионов и муниципалитетов, устанавливая прозрачность и согласуемость в такой работе.

Председатель ОКМО и ОАТОС, депутат ГосДумы Виктор Кидяев так охарактеризовал работу над законопроектом.

«Этот законопроект решает насущные вопросы – как согласовать позиции внутри единой системы публичной власти в таком важном деле как внешнее сотрудничество по самым разным сферам. Мы прекрасно видим, как сейчас идет работа по побратимству, совместной реализации социально-культурных проектов, поддержании уровней народной дипломатии в рамках международного межмуниципального сотрудничества.

Мы с коллегами в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» уделяем особое внимание развитию местного самоуправления в единой системе публичной власти. Этот важнейший принцип определяет нашу работу.

Хочу особо отметить, что концепция законопроекта во многом учитывает позицию ОКМО, высказанную в ежегодных докладах о развитии местного самоуправления. Главное – сформировать четкую, прозрачную и согласуемую систему международных соглашений муниципалитетов, чтобы мнения всех участников системы публичной власти были учтены. В дальнейшей работе над законопроектом важно подумать о формировании единой информационной системы, например, на правах подсистемы ГАС «Управление», где содержались бы в актуализированном виде все внешние соглашения муниципалитетов.», — подчеркнул Виктор Кидяев.

ВАРМСУ выпустила собрание муниципальных правоприменительных практик

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) и Красноярский Институт государственного и муниципального управления (КИГМУ) при участии региональных Советов муниципальных образований выпустили собрание муниципальных правоприменительных практик под названием «Федеральный судебник».

Судебная защита интересов местного самоуправления – один из сложнейших видов деятельности муниципалитетов. Федеральный судебник призван помочь в организации этой работы на местах. Книга представляет собой обобщение решений судов разной юрисдикции, связанных с защитой публичных интересов муниципального образования, которые являются успешными для защиты интересов местного самоуправления или содержат в себе иную интересную муниципальному сообществу правоприменительную практику. Целью проекта является развитие института судебной защиты местного самоуправления в Российской Федерации. Издание предназначено для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов и экспертов в области местного самоуправления, ученых, преподавателей вузов, студентов, аспирантов, всех лиц, интересующихся местным самоуправлением. Ссылка — https://www.varmsu.ru/novosti/varmsu-vypustila-sobranie-munitsipalnykh-pravoprimenitelnykh-praktik/

Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

В Государственную Думу внесён законопроект об организации местного самоуправления, который устанавливает пятилетний срок полномочий для всех должностных лиц на местном уровне. Об этом сообщает в четверг пресс-служба Комитета палаты по госстроительству и законодательству.
Документ внесли в Госдуму председатель Комитета Павел Крашенинников и глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Он разработан в развитие норм обновлённой Конституции и направлен на совершенствование организации местного самоуправления.
Как отметил Крашенинников, эта инициатива — следующий этап в выстраивании единой системы публичной власти в стране.

«Законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях её приведения в соответствие с правовой природой местного самоуправления», — сказал парламентарий.
Предполагается, что это поможет устранить путаницу при перераспределении полномочий между местными и региональными властями.
Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной. Она состоит из представительного органа муниципального образования (например, Совет депутатов), главы муниципального образования, местной администрации. Также в муниципалитете может быть создан, к примеру, контрольно-счётный орган.
Проект устанавливает, что формирование представительного органа происходит только через выборы. Глава муниципалитета избирается либо на муниципальных выборах либо Советом. В последнем случае его выбирают из состава депутатов или из числа кандидатов, представленных губернатором.

Ответственность глав муниципалитетов и глав местных администраций перед губернатором усиливается. В числе оснований для того, чтобы отправить главу муниципального образования в отставку, — «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ». С такой инициативой губернатор вправе обратиться к местным депутатам.

Также он может вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципалитета и руководителю местной администрации, если полномочия исполняются плохо или в неполном объёме.
Если глава муниципалитета избран представительным органом из своего состава и является его председателем, то их сроки полномочий синхронизируются. Соответственно, при досрочном прекращении полномочий Совета такой глава также уходит в отставку.
«Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность», — говорится в сообщении.Статус главы местной администрации также предлагается также предлагается укрепить — предусматривается, что он замещает муниципальную должность. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет.
Законопроектом сохраняется разделение на городские и муниципальные округа. Критериями выступают действующие требования к доле граждан, проживающих в городах или других городских населённых пунктах, и площади территории городского округа, а также к плотности населения на его территории.
За городскими и муниципальными округами закрепляется одинаковый объём неотъемлемых полномочий, которые направлены на непосредственное решение местных задач. Вместе с тем субъект может принять решение о перераспределении некоторых полномочий (кроме неотъемлемых) в конкретном муниципалитете и реализации их на региональном уровне.

С полным текстом проекта данного закона можно ознакомиться в разделе «Публикации»