Как создать ТОС
Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу.
Шаг 1 Образование инициативной группы
Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу в количестве не менее 3 человек из числа граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста. Образование инициативной группы оформляется Протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.
В протоколе обозначена повестка собрания. Она очень проста и, как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:
1. Избрание председателя и секретаря собрания.
2. Принятие решения об инициации создания ТОС.
3. Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
4. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по организационно-правовой формы ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, кандидатуре председателя совета ТОС.
5. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.
Итак, необходимо определиться с формой организации ТОС.
Территориальное общественное самоуправление может иметь одну из двух организационно-правовых форм:
ТОС без образования юридического лица
Регистрация устава ТОС осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (администрация муниципального образования). — не имеет расчетного счета — могут претендовать только на бюджетные средства
ТОС с образованием юридического лица
Государственная регистрация в организационно-правовой форме некоммерческой организации (НКО) в органах юстиции. — имеет расчетный счет в банке — имеет возможность осуществлять хозяйственную/предпринимательскую деятельность, самостоятельно распоряжаться финансами и материальными ресурсами — могут претендовать не только на бюджетные средства, но и участвовать в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальные границы ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:
— границы территории ТОС не могут выходить за границы территории поселения;
— в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные за предприятиями, учреждениями и организациями;
— должна соблюдаться неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);
Изменение границ территории ТОС может осуществляться в результате:
— изменения состава территории, на которой осуществляется ТОС
— объединения двух и более ТОС
— разделения ТОС
Процедура изменения границ прописывается в Уставе ТОС.
Шаг 2 Утверждение границ ТОС
После проведения собрания инициативной группы, на котором она определила возможные границы ТОС необходимо утвердить эти границы. Инициативная группа подает Ходатайство в представительный орган муниципального образования.
После того, как представительный орган муниципального образования утвердил границы ТОС своим решением, необходимо проинформировать жителей о проведении учредительного собрания (конференции).
Шаг 3 Информирование жителей территории ТОС о проведении учредительного собрания или конференции граждан
Если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, если более 300 человек – конференция.
Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 2 недели до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16- летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.
Допускаются следующие методы оповещения граждан об учредительном собрании/конференции граждан:
— подомовой/поквартирный обход и доведение под роспись в листе уведомления,
— объявления в общедоступных местах,
— опубликование объявления в средствах массовой информации.
Муниципалитет также может помочь правильно организовать проведение учредительного собрания/конференции и оформить с соблюдением необходимых юридических требований все документы (протоколы собраний, Устав ТОС и т.п.).
В случае, если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будут проводиться собрания граждан по избранию делегатов на конференцию, установить нормы представительства жителей делегатами конференции, организовать выдвижение представителей (делегатов) путем проведения собраний или сбора подписей жителей.
Норма представительства в ПОЛОЖЕНИИ о территориальном общественном самоуправлении, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования
Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:
очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих;
заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата (ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.
Выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.
Шаг 4 Проведение учредительного собрания/конференции граждан
Учредительное собрание/конференцию граждан проводит инициативная группа. Перед открытием собрания/конференции обязательно заполняется Лист регистрации участников.
По итогам проведения учредительного собрания/конференции составляется Протокол.
Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Основной документ, который принимает учредительное собрание/конференции – Устав ТОС.
Шаг 5. Регистрация устава ТОС в администрации муниципального образования
Для регистрации Устава ТОС уполномоченное лицо в месячный срок после проведения учредительного собрания/конференции подает в администрацию муниципального образования следующие документы:
1. Заявление о регистрации устава ТОС .
2. Копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС .
3. Протокол учредительного собрания/конференции граждан (выписка из Протокола), в котором содержится принятое решение об организации ТОС на соответствующей территории.
4. Два экземпляра Устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5. Список участников собрания/конференции граждан.
6. Список избранных членов инициативной группы.
Сроки регистрации Устава устанавливаются Администрацией МО (как правило, до 30 дней). О сроках и порядке регистрации ТОС в муниципальном образовании можно ознакомиться в Положении о территориальном общественном самоуправлении муниципального образования.
Для внесения данных в реестр ТОС в Республике Карелия в адрес Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия, в не более 5-ти рабочих дней после регистрации устава в МО, направляется заявление согласно приложению 4 к Положению о конкурсе социально значимых проектов территориального общественного самоуправления, утвержденному приказом Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия от 5 февраля 2019 года № 30.
Отношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления строятся на основе договоров и соглашений
